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中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長王業(yè)耀表示，地下水污染的原因主要包括工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活方式污染，淺層地下水容易受農(nóng)業(yè)面源和地表水污染的影響，還有部分地下水監(jiān)測點(diǎn)水質(zhì)受地質(zhì)等天然背景值影響，總硬度、鐵、錳等指標(biāo)容易超標(biāo)。

除了水質(zhì)問題，地下水過去還存在監(jiān)測不統(tǒng)一，“數(shù)據(jù)打架”等問題。按照新的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，未來，新組建的生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國包括地下水水質(zhì)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)。

貴陽公眾環(huán)境教育中心主任黃成德曾經(jīng)遇到這樣的情況，在環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了污染問題卻不知道應(yīng)該找誰投訴。

“例如，發(fā)現(xiàn)村民的井水污染，以為要找環(huán)保部，但環(huán)保部說他們只管工業(yè)和餐飲排放，地下水歸國土部門管。找到國土部，他們又說井水雖然屬于地下水，但人飲用的井水檢測則歸衛(wèi)生防疫部門。”他說，“所以，水污染防治一向有‘九龍治水’之說。”

事實(shí)上，他的理解還有一些誤差。王業(yè)耀表示，按照本次機(jī)構(gòu)改革前的職責(zé)分工，原環(huán)保部主要負(fù)責(zé)飲用水源地中的地下水水質(zhì)監(jiān)測，原國土部和水利部則按照職責(zé)分工分別開展地下水水質(zhì)監(jiān)測。

“國土部門以地下水含水系統(tǒng)為單元，以潛水為主的淺層地下水和承壓水為主的中深層地下水為對象;水利部門則以流域?yàn)閱卧叵滤O(jiān)測井主要分布在松遼平原、黃淮海平原、山西及西北地區(qū)盆地和平原、江漢平原重點(diǎn)區(qū)域，監(jiān)測對象以易受地表或土壤水污染下滲影響的淺層地下水為主?！彼硎荆h(huán)保部門，重點(diǎn)則針對集中式地下水水源開展水質(zhì)監(jiān)測。

這樣的說法似乎比較專業(yè)，但普通公眾很難區(qū)別三者的分工。不過，環(huán)境部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全表示，無論哪個(gè)部門，在地下水監(jiān)測評價(jià)時(shí)都是執(zhí)行《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

“但監(jiān)測過程比較復(fù)雜，需要打井，取地下的水，點(diǎn)位布局要有代表性。同時(shí)又要統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，明確測試對象和目的，確定監(jiān)測地下水飲用水源，還是不同層面地下水。因此，目的不同，監(jiān)測要求也不一樣。”劉志全表示。

從三部門的監(jiān)測結(jié)果來看，近年來我國地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，但各部門數(shù)據(jù)略有區(qū)別。水利部門的監(jiān)測結(jié)果顯示，2017年地下水測站中水質(zhì)優(yōu)良、良好及較好的比例較2016年同比提高了0.3個(gè)百分點(diǎn);環(huán)保部門的監(jiān)測結(jié)果顯示，2017年集中式地下水飲用水源中水質(zhì)達(dá)標(biāo)比例同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn);國土部門的監(jiān)測結(jié)果則顯示，2017年地下水監(jiān)測點(diǎn)中水質(zhì)優(yōu)良級、良好級、較好級的比例同比降低6.5個(gè)百分點(diǎn)，不過，這很大程度上也是因?yàn)閲敛块T的監(jiān)測點(diǎn)位從2016年的6124個(gè)減少到2017年的5100個(gè)所致。

今年3月，十三屆全國人大一次會議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，按照方案要求，新組建的生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國包括地下水水質(zhì)在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測職責(zé)。

“這是第一次提出來由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估工作，按照我的理解，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)加強(qiáng)’?！眲⒅救f，“一是統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的規(guī)劃布局和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成一張互聯(lián)互通的網(wǎng);二是統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范形成一套標(biāo)準(zhǔn)體系;三是統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享和信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布一個(gè)聲音。一個(gè)加強(qiáng)則是加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。”

據(jù)了解，環(huán)境部目前已成立機(jī)構(gòu)改革工作小組及其辦公室，組織制定機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和時(shí)限要求。按照“先立后破、不立不破”，“編隨事走、人隨編走”的原則和“先轉(zhuǎn)隸、再三定”的步驟要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通銜接，推動相關(guān)職責(zé)及機(jī)構(gòu)和人員編制劃轉(zhuǎn)事宜。

“現(xiàn)在這項(xiàng)工作正在按照中央有關(guān)部署有條不紊地推進(jìn)，已經(jīng)有相關(guān)部委的司局轉(zhuǎn)到了生態(tài)環(huán)境部辦公，如國家發(fā)改委的應(yīng)對氣候變化司、國家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)司、南水北調(diào)辦的水保司等?！眲⒅救f，下一步正在等待中央“三定”方案，從而進(jìn)一步開展相關(guān)工作。

具體到地下水監(jiān)測方面，劉志全表示，未來環(huán)境部將協(xié)調(diào)有關(guān)部門結(jié)合地下水環(huán)境管理和污染防治工作需求，進(jìn)一步優(yōu)化地下水監(jiān)測點(diǎn)位布局，構(gòu)建全國統(tǒng)一的地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，按照統(tǒng)一的監(jiān)測和評價(jià)技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一組織開展全國地下水水質(zhì)監(jiān)測，統(tǒng)一發(fā)布信息，為全國地下水污染防治工作提供可靠支撐。

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